中国商务部最新稀土出口管制政策首次明确针对14纳米以下芯片及256层以上存储芯片制造领域，将全球稀土争夺的焦点从材料本身延伸至关键技术应用环节。

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中国稀土管制升级

中国商务部的一纸公告，让全球高科技产业意识到稀土这把“工业维生素”不再轻易可得。

2025年10月9日，中国商务部发布《对境外相关稀土物项实施出口管制的决定》（公告2025第61号），明确将稀土相关物项纳入出口管制范畴。根据公告，最终用途为研发、生产14纳米及以下逻辑芯片或256层及以上存储芯片的稀土相关物项出口申请将实行“逐案审批”。

这是继今年4月中国对本土组织和个人出口稀土物项实施管制后，首次将管制范围延伸至境外实体。公告明确指出，含有中国成分的境外稀土相关物项也在管制范围内，且中国稀土成分占比达到0.1%及以上即触发管制条件。

商务部公告2025第61号揭示了稀土出口管制的三大关键点。

首先，管制范围显著扩大，不仅针对境内出口商，还首次将“境外特定出口经营者”纳入监管范围。

根据公告，三类物项出口必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件：一是含有、集成或混有原产于中国的稀土物项且在境外制造的物项，且中国成分价值占比达到0.1%及以上；二是使用中国稀土相关技术在境外生产的物项；三是原产于中国的相关物项本身。

其次，新规设置了明确的审批原则。对向境外军事用户、出口管制管控名单和关注名单所列进口商和最终用户的出口申请，原则上不予许可。用于大规模杀伤性武器、恐怖主义目的和军事用途的出口申请同样面临禁止。

值得一提的是，新规为紧急医疗、公共卫生突发事件和自然灾害救助等人道主义救援用途提供了豁免条款，这类出口无需申请许可证，只需在出口后10个工作日内向商务部报告。

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针对性强

先进芯片与AI研发成为焦点

本次稀土管制新规的最显著特征是其针对性。公告第四条特别指出，最终用途为研发、生产14纳米及以下逻辑芯片或256层及以上存储芯片，以及制造这些制程半导体的设备、测试设备和材料，或者研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请，将实行“逐案审批”。

这一规定直指当今高科技竞争的核心领域。14纳米及以下逻辑芯片是先进半导体的门槛，广泛应用于高性能计算、人工智能和军事装备；256层及以上存储芯片则代表存储技术的最高水平，对大数据中心和云计算至关重要。

稀土元素在芯片制造过程中扮演着不可或缺的角色。例如，钐钴永磁材料用于半导体制造设备，稀土靶材用于芯片物理气相沉积工艺。没有这些关键材料，先进芯片的研发和生产将面临巨大障碍。

商务部发言人强调，这一举措是针对“部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或加工后再转移、提供给有关组织和个人，用于军事等敏感领域”的必要回应。

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技术封锁

全产业链管控与长臂管辖

除了对稀土物项本身的管制，中国还加强了对稀土相关技术的出口限制，形成了双管齐下的管控格局。

根据第62号公告，稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术及其载体都被列入未经许可不得出口的范畴。这些技术管制涵盖稀土全产业链，从上游开采到下游产品制造，乃至资源回收利用环节，无一遗漏。

特别值得注意的是，政策还对“磁材制造”技术给予了明确定义，包括钐钴、钕铁硼、铈磁体制造技术，这些都是制造高性能永磁材料的关键技术。

政策对“出口”的定义也极为宽泛，不仅包括传统的贸易性出口，还涵盖了通过知识产权许可、投资、交流、赠送、展览、检测、测试、援助、传授、联合研发等任何方式进行的转移或提供。这种广泛的定义大大扩展了管制范围，几乎覆盖了所有可能的技术转移渠道。

此外，政策还明确禁止中国公民、法人和非法人组织未经许可为境外稀土活动提供任何实质性帮助和支持，这包括技术咨询、培训等服务，进一步强化了技术封锁的力度。

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稀土战略价值

小元素如何撬动大产业

稀土被称为“工业维生素”并非虚名。这组包含17种金属元素的物质，在现代高科技产业中具有不可替代的战略价值。

在半导体领域，稀土元素用于制造芯片所需的特殊合金、靶材和化学品；在新能源产业，钕铁硼永磁体是新能源汽车电机和风力发电设备的核心；在军事领域，稀土元素应用于激光测距、卫星通信和精确制导武器系统。

中国在全球稀土产业链中占据主导地位。数据显示，中国不仅拥有全球最大的稀土储量和产量，还掌握了全球超过90%的稀土分离提纯产能。这种市场优势为中国的出口管制政策提供了底气。

美军F-35战斗机单机需消耗417公斤稀土材料，每艘“弗吉尼亚”级核潜艇则需消耗高达4吨稀土材料。这些数据揭示了稀土在现代军事装备中的关键地位，也解释了为什么中国政府将稀土管控视为国家安全问题。

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全球博弈

供应链保卫与反制措施

中国此时升级稀土管制措施，是在全球产业链重构与技术博弈加剧背景下的战略抉择。

从全球稀土的供应格局来看，中国长期以来占据主导地位，但近年来美欧日等国家积极推动供应链“去中国化”，引发了中国的担忧。

今年6月，中国商务部召开的中欧半导体上下游企业座谈会就已释放出信号。当时，中国欧盟商会主席彦辞（Jens Eskelund）警告称，中国的管制措施可能使欧洲制造商在数日内面临停产危机。

他透露：“欧洲现在面临着一种情况，一些公司本周即将用完生产所需的材料”，如果找不到解决方法，将导致“欧洲制造商付出巨大代价”。

与此同时，美国也在加紧打造自己的稀土供应链。

据《路透》报道，川普政府正通过将联邦补助转为股权的形式，直接投资于稀土与半导体相关企业，以降低对中国的依赖。美方已考虑入股 Critical Metals，持股比率约8%，该公司在格陵兰的Tanbreez稀土矿床被视为全球最大项目之一。

在本土，美方还取得了MP Materials约15%的股权，该公司运营着位于加州的Mountain Pass稀土矿，这是美国唯一仍在运作的稀土矿场。

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点评

自主可控与全球合作之间的平衡

稀土管制新规对全球半导体产业可能产生深远影响。一方面，先进芯片制造可能因关键材料受限而面临瓶颈；另一方面，这也将加速各国寻求稀土替代方案或多元化供应渠道的进程。

中国稀土产业自身也处于转型升级的关键阶段。过去，中国稀土产业曾陷入粗放式发展困境，战略资源以“白菜价”流失，非法开采与生态破坏问题突出。例如，江西赣州因稀土开采导致的环境治理费用高达380亿元，远超开采利润。

2024年《稀土管理条例》的出台，标志着中国稀土治理进入法治化新阶段。此次出口管制升级，则是稀土管理体系的进一步完善，旨在实现资源可持续利用与产业高端化发展。

从更广阔的视角看，中国在清洁能源与芯片领域已取得显著进步。截至2023年，中国光伏全球新增装机容量占比六成，在14纳米及以上成熟制程芯片领域占据全球市场39%的份额。稀土出口管制的实施，是中国在高科技领域自信心的体现。