从 “嫦娥六号” 实现人类首次月背采样返回，到 “人造太阳” EAST 完成 1 亿摄氏度 1000 秒稳态运行；从 5G 网络全球规模最大，到人工智能大模型登上《自然》封面，中国科技正以一系列突破性成果，在全球创新版图上书写着令人瞩目的篇章。当今世界，新一轮科技革命与产业变革加速演进，全球创新坐标系正在深度重构。中国不再是单纯的技术追随者，而是逐步成长为全球创新格局中的关键力量，在 “跟跑、并跑、领跑” 的动态演进中，锚定了新的发展定位，开启了建设科技强国的新征程。

一、全球创新格局重构：坐标系里的新变量

1. 第六次技术革命前夕的全球竞逐

人类文明的进步始终伴随着科技革命的迭代演进。根据历史发展规律，每次工业革命包含两次技术革命，形成约 50 年的 “技术 — 经济” 周期。当前，世界正处于第五次技术革命向第六次技术革命转变的关键期，第二次科学革命的成果持续释放，科学研究不断向极宏观、极微观、极端条件和综合交叉方向拓展。

这场即将到来的技术革命呈现 “两线并行、多翼发展” 的鲜明特征。“两线” 即信息技术和生物技术两大基础路线，信息技术向智能化、极速化、规模化演进，人工智能、量子科技成为核心支撑；生物技术聚焦生命认知与改造，基因治疗、合成生物等领域突破不断，二者的深度融合有望带来颠覆性变革。“多翼” 则涵盖新能源、新材料、新制造等关键领域，清洁能源、先进材料、智能制造等技术的突破，正推动产业形态和发展模式根本性转变。

在这样的时代背景下，全球科技竞争已进入 “制高点争夺” 的关键阶段。各国纷纷加大研发投入，聚焦前沿技术领域布局，科技博弈日趋激烈。世界知识产权组织发布的《2025 年全球创新指数报告》显示，全球创新版图呈现 “北美 — 欧洲 — 亚太” 三极并立格局，亚太地区的创新力量持续崛起，成为全球创新增长的重要引擎。

2. 中国创新实力的稳步跃升

中国的科技创新之路，是一部从追赶模仿到自主创新的奋斗史。近年来，中国创新实力实现跨越式提升，核心创新指标持续向好。2024 年，全社会研究与试验发展经费投入超 3.6 万亿元，总量居世界第二位；基础研究经费支出达 2497 亿元，占研发经费投入比重稳步提升，为原始创新提供了坚实支撑。

在创新产出方面，中国已成为世界上首个国内发明专利有效量突破 400 万件的国家，PCT 国际专利申请量连续多年位居世界首位。截至 2025 年 6 月，战略性新兴产业有效发明专利拥有量达 147.2 万件，在人工智能、新能源、生命健康等重点领域储备了一批高价值核心专利。在全球创新指数排名中，中国从 2020 年的第 14 位跃升至 2024 年的第 10 位，首次跻身全球前十，成为 10 年来创新力上升最快的经济体之一。

创新集群的发展同样亮眼。中国拥有 26 个全球百强科技创新集群，位居世界第一，其中深圳 — 香港 — 广州集群跃居全球创新集群榜首。北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科创中心功能不断强化，安徽合肥、成渝等区域创新中心加速崛起，形成了 “核心策源 — 区域转化 — 全域协同” 的梯度创新布局，为科技创新提供了强大的空间支撑。

3. 全球创新治理的新挑战与新机遇

当前，全球创新格局呈现出复杂的发展态势。一方面，大国博弈加剧，后疫情时代全球供应链不断重构，国际科技与产业合作水平明显降低，“低端合作、高端割裂” 的局面初现，部分发达国家在高端科技领域推行 “技术封锁”，导致全球创新资源流动受阻。另一方面，气候变化、粮食危机、公共卫生安全等全球性问题日益突出，这些共性挑战又为国际科技合作提供了重要契机，推动各国在相关领域开展联合攻关。

在这样的背景下，中国科技创新面临着 “危” 与 “机” 并存的复杂局面。外部遏制打压加剧，内部发展不平衡不充分问题依然存在，关键核心技术领域仍有 “卡脖子” 风险。但同时|..|iz.0t9fc.HK||l7.0t9fc.HK||..|pn.0t9fc.HK||ao.0t9fc.HK||..|xf.0t9fc.HK||..，中国拥有超大规模市场优势、完整的工业体系、丰富的人才资源和持续深化的改革红利，这些有利条件为科技创新提供了广阔空间。如何在复杂的全球格局中趋利避害，实现高水平科技自立自强，成为中国科技发展的核心命题。

二、中国科技的新定位：从跟跑到并跑领跑的转型

1. 基础研究的 “策源地”：筑牢创新根基

基础研究是科技创新的源头活水，决定着国家创新能力的后劲。过去，中国基础研究相对薄弱，长期处于 “跟跑” 状态。近年来，中国将基础研究摆在更加突出的位置，通过制定实施基础研究十年行动方案、加大财政投入、优化评价机制等一系列举措，推动基础研究实现跨越式发展。

在资金投入方面，国家持续加大基础研究财政支持力度，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会多渠道投入，形成了持续稳定的投入机制。2024 年基础研究经费支出达 2497 亿元，占研发经费比重逐步向 8% 的目标迈进。在平台建设上，中国加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，聚焦量子信息、光子与微纳电子、人工智能、生物医药等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的实验室体系。

基础研究的突破正在不断涌现。“人造太阳” EAST 装置实现 1 亿摄氏度 1000 秒 “高质量燃烧”，为可控核聚变研究奠定了坚实基础；量子通信 “京沪干线” 实现千公里级量子保密通信，量子计算原型机 “九章”“祖冲之号” 相继问世，使中国在量子科技领域进入世界前列；脑科学、生命科学等领域的基础研究不断深入，为相关应用技术突破提供了重要支撑。这些成果标志着中国正从基础研究的 “追随者” 向 “策源地” 转变，为科技创新提供了强大的源头供给。

2. 关键技术的 “攻坚队”：破解卡脖子难题

面对关键核心技术领域的 “卡脖子” 困境，中国充分发挥新型举国体制优势，集中力量打好关键核心技术攻坚战，在集成电路、工业母机、基础软件、高端材料等重点领域取得一系列突破，从 “受制于人” 向 “自主可控” 稳步迈进。

在集成电路领域，中国企业加大研发投入，芯片设计、制造、封装测试等产业链各环节协同发力，国产芯片自给率逐步提高。虽然与国际先进水平仍有差距，但在中低端芯片领域已实现规模化替代，高端芯片领域的技术攻关也取得阶段性成果。在工业母机领域，高精度数控机床、工业机器人等产品性能不断提升，打破了国外品牌的长期垄断，为制造业升级提供了重要支撑。

基础软件是数字经济的核心基础设施。中国企业在操作系统、数据库、中间件等领域持续攻关，推出了一批具有自主知识产权的产品，逐步打破了国外软件的市场垄断。在人工智能领域，中国不仅在应用层面保持领先，在核心算法、大模型技术等基础层面也取得重要突破，DeepSeek—R1 等大模型的相关论文登上《自然》封面，接受全球同行评审，展现了中国在人工智能基础研究领域的实力。

这些突破的取得，离不开 “揭榜挂帅”“赛马制” 等创新科研组织模式，也得益于研发费用加计扣除比例提高至 100% 等税收优惠政策的支持。企业作为创新主体的作用不断凸显，牵头和参与重点研发计划项目数量占比约 80%，成为关键技术攻关的核心力量。

3. 产业创新的 “赋能者”：驱动高质量发展

科技创新的最终价值在于赋能产业升级，催生新质生产力。中国科技创新正从 “技术突破” 向 “产业应用” 深度演进，形成了 “科技 — 产业 — 金融” 良性循环，为经济高质量发展提供了强大动力。

在制造业领域，智能化、绿色化转型加速推进。工业机器人、智能传感器等智能装备广泛应用，数字孪生、工业互联网等技术深度融入生产流程，推动传统制造业向智能制造转型升级。2024 年，中国高技术制造业研发投入强度达 2.71%，每亿元营收发明专利拥有量是制造业平均水平的 2.3 倍，制造业创新能力持续提升。新能源汽车产业的发展堪称典范，中国不仅成为全球最大的新能源汽车生产国和消费国，在电池、电机、电控等核心技术领域也处于世界领先地位，形成了完整的产业链优势。

在数字经济领域，5G、大数据、人工智能等技术与实体经济深度融合，催生了大量新业态、新模式。5G 通信实现大规模应用，建成全球规模最大的 5G 网络，为智慧医疗、智慧交通、工业互联网等应用场景提供了高速网络支撑；北斗导航系统提供全球精准服务，广泛应用于交通运输、农业生产、应急救援等领域，成为数字经济的重要基础设施；电子商务、移动支付等数字应用场景不断丰富，推动中国数字经济规模持续扩大，2023 年数字经济规模超过 55 万亿元。

在绿色低碳领域，科技创新成为实现 “双碳” 目标的核心支撑。太阳能、风能等清洁能源技术不断迭代升级，发电效率持续提高，成本稳步下降，成为能源供给的重要组成部分；新型储能技术、氢能技术等快速发展，为解决新能源消纳问题提供了有效方案；工业节能、碳捕获利用与封存等技术的应用，推动传统产业绿色转型，为实现绿色低碳发展注入了科技动力。

4. 全球合作的 “贡献者”：构建开放创新生态

中国始终坚持开放创新，积极融入全球创新网络，在推动自身发展的同时，也为全球科技创新作出了重要贡献。中国的科技创新不再是 “闭门造车”，而是在开放合作中实现共赢，从全球创新的 “参与者” 向 “贡献者” 转变。

在国际科技合作方面，中国与多个国家和地区建立了稳定的科技合作关系，在基础研究、重大科技工程、全球性问题治理等领域开展了广泛合作。“一带一路” 科技创新行动计划深入实施，与沿线国家共建联合实验室、技术转移中心等创新平台，推动了先进技术的共享与应用。在应对气候变化、公共卫生安全等全球性挑战中，中国主动分享技术成果和经验，为全球治理提供了中国方案。

在知识产权领域，中国积极参与全球知识产权治理，推动知识产权保护国际合作。中国专利转让许可备案次数持续增长，2024 年达 61.3 万次，同比增长 29.9%，知识产权市场化运营水平不断提升。同时，中国海外专利布局数量快速增长，在全球知识产权领域的话语权逐步提升，为中国企业 “走出去” 提供了重要支撑。

中国的开放创新生态不断完善，吸引了全球优秀人才和创新资源。实行更加开放的人才政策，完善外籍高端人才来华工作、科研、交流的停居留制度，构筑了集聚国内外优秀人才的科研创新高地。外资研发中心数量持续增长，中国已成为全球创新资源的重要集聚地之一，为全球科技创新合作提供了广阔平台。

三、中国科技的新征程：迈向高水平科技自立自强

1. 战略引领：锚定科技强国目标

建设科技强国是中国现代化建设的核心目标之一。党的十九届五中全会首次将科技创新置于五年规划任务之首，提出 “把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”；党的二十届四中全会明确 “十五五” 时期要 “大幅提高科技自立自强水平”，标志着中国科技战略从 “支撑型” 向 “引领型” 的深刻跃迁。

“十五五” 规划对科技创新的部署展现出更高维度的系统思维，将 “建设现代化产业体系” 列为首章，紧随其后部署科技创新，明确提出 “加快实现高水平科技自立自强|..|nu.0t9fc.HK||vt.0t9fc.HK||..|bg.0t9fc.HK||tn.0t9fc.HK||..|mi.0t9fc.HK||..”“推动科技创新和产业创新深度融合”。这一调整清晰传递出科技创新不再孤立推进，而是深度嵌入现代化产业体系建设之中，成为驱动产业升级、催生新质生产力的内生动力。

面向 2035 年建成科技强国的战略目标，中国科技创新的核心任务是构建 “科技引领、产业落地、生态支撑” 的新质生产力发展闭环。以 “有组织的基础研究” 强化源头供给，提升原始创新策源能力；以现代化产业体系为 “转化土壤”，打通科技成果产业化通道；以 “教育、科技、人才” 三位一体布局形成系统支撑，形成 “科技突破 — 产业升级 — 人才汇聚” 的正向循环。

2. 路径突破：聚焦六大关键方向

（1）强化基础研究与原始创新

基础研究是实现高水平科技自立自强的根基。未来，中国将持续加大基础研究投入，优化基础研究布局，重点支持数学、物理、化学等基础学科，以及量子信息、脑科学、生命科学等前沿领域的自由探索和原创性研究。完善基础研究评价体系，实行长周期评价，为科研人员营造潜心钻研的良好环境。

加强重大科技基础设施建设，适度超前布局国家重大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。集约化建设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据中心，为基础研究提供强大的平台支撑。鼓励企业参与基础研究，通过税收优惠、财政补贴等政策引导企业加大基础研究投入，形成多元化的基础研究投入格局。

（2）攻坚关键核心技术

关键核心技术是国之重器，必须牢牢掌握在自己手中。中国将继续聚焦集成电路、工业母机、基础软件、高端材料、生物医药等 “卡脖子” 领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，集中优势资源进行攻关。

完善关键核心技术攻关的组织模式，充分发挥新型举国体制优势，整合高校、科研院所、企业等创新力量，形成攻关合力。推广 “揭榜挂帅”“赛马制” 等模式，赋予科研单位和科研人员更大自主权，激发创新活力。加强产业链协同创新，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，形成 “龙头企业引领、中小企业配套” 的创新生态，提升产业链整体创新能力。

（3）推动科技成果转化

科技成果只有转化为现实生产力，才能真正发挥价值。中国将进一步完善科技成果转化机制，打通从实验室到生产线的 “最后一公里”。推进创新创业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍，提高科技成果转化效率。

鼓励将财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用，扩大科技成果惠及范围。完善科技成果转化的激励机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科研人员收益分享比例，激发科研人员转化科技成果的积极性。发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品和服务，为科技成果转化提供市场空间。

（4）培育高水平创新人才

人才是第一资源，科技创新的竞争本质上是人才的竞争。中国将深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，打造一支具有国际竞争力的创新人才队伍。

注重培养战略科技人才、科技领军人才和创新团队，依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人才。加强青年科技人才培养，支持设立博士后创新岗位，形成青年科技人才后备军。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

实行更加开放的人才政策，完善外国人在华永久居留制度，探索建立技术移民制度，吸引全球优秀人才来华创新创业。健全薪酬福利、子女教育、社会保障等配套政策，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境。

（5）完善科技创新生态

良好的创新生态是科技创新的重要保障。中国将持续深化科技体制改革，优化科技创新生态，为科技创新提供肥沃土壤。

深化科技管理体制改革，加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造，减少分钱分物定项目等直接干预。整合财政科研投入体制，重点投向战略性关键性领域，改变部门分割、小而散的状态。完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，畅通科技型企业国内上市融资渠道，发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。

加强科研诚信建设，健全科技伦理体系，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享，支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。

（6）深化开放创新合作

开放是科技创新的必由之路。中国将坚持对外开放的基本国策，持续扩大高水平对外开放，深度融入全球创新网络。

加强与世界各国的科技交流合作，在基础研究、重大科技项目等领域开展联合攻关，共享创新成果。积极参与全球科技治理，推动完善全球知识产权治理体系，参与国际标准制定，提升在全球创新治理中的话语权。

推动 “一带一路” 科技创新合作走深走实，与沿线国家共建更多联合实验室、技术转移中心，分享先进技术和发展经验，促进共同发展。优化营商环境，吸引更多外资研发中心落户中国，鼓励外资企业参与中国国家重大科技项目，形成内外资企业公平竞争、协同创新的良好格局。

四、挑战与应对：在攻坚克难中砥砺前行

1. 当前面临的主要挑战

尽管中国科技创新取得了显著成就，但在迈向高水平科技自立自强的征程中，仍面临一系列挑战。

（1）创新资源配置不够均衡

虽然国家层面明确了集成电路、工业母机等重点攻关方向，但企业端资源投放仍呈现 “市场热、国家急” 的倾斜特征。新一代信息技术产业研发强度中位数达 10.71%，而高端装备制造仅为 7.69%，新材料产业低至 4.70%。这种资源配置偏差导致基础共性技术投入不足与热门应用技术过度投入并存，难以满足全方位科技自立自强的战略需求。

（2）科技成果转化效率不高

虽然中国高价值专利占比中位数接近 90%，但绝大多数企业的知识产权仍停留在防御层面，专利运营行为高度集中于少数头部企业，前 50 家企业专利运营次数占总量的 48%，超过 30% 的企业专利运营次数接近于零。产学研合作呈现 “重签约、轻转化” 特征，87.4% 的企业有合作记录，但合作次数少且多停留在项目层面，缺乏从概念验证到规模应用的全链条衔接。

（3）金融支持与创新周期不匹配

资本市场对硬科技企业的支持呈现 “塔尖集聚” 效应，头部明星企业融资相对容易，甚至出现估值泡沫，而大量处于技术验证、中试放大关键阶段的成长期企业面临融资困境。TOP500 企业中，融资轮次超过 3 轮的企业占比不足 20%，材料、装备类企业因财务数据不佳、抵押物缺乏，更难获得银行信贷支持，导致创新梯队出现 “塔身薄弱” 风险。

（4）人才结构性矛盾突出

随着创新范式从 “要素驱动” 向 “系统能力建构” 转型，人才结构性矛盾日益凸显。核心研发人才高度集中于头部企业，TOP50 企业聚集了超过 40% 的核心发明人，中小企业面临人才 “空心化” 困境。人才分布与产业布局错位，高端人才过度集中于互联网等热门领域，工业软件、高端材料等 “卡脖子” 领域人才严重匮乏。既懂技术又懂市场、既懂研发又懂管理的复合型人才缺口巨大，制约了科技成果转化效率。

（5）全球化竞争能力有待提升

中国企业在 “走出去” 过程中面临 “单兵突进、体系支撑不足” 的挑战。海外专利布局数量增长迅速，但品牌影响力和商标布局严重滞后，呈现 “有技术、无品牌” 特征，导致在国际市场缺乏定价权和话语权。除通信等少数领域外，大多数行业在国际标准制定中仍处于跟随状态，关键设备、材料的对外依存度依然较高，面对地缘政治风险和贸易限制时脆弱性明显。

2. 应对策略与行动举措

针对上述挑战，中国将采取一系列有针对性的策略和举措，在攻坚克难中推动科技创新高质量发展。

（1）优化创新资源配置机制

加强国家战略引导，推动创新资源向基础共性技术、“卡脖子” 领域倾斜。完善科技资源配置的统筹协调机制，避免资源过度集中于热门应用领域，形成各领域均衡发展的格局。通过税收优惠、财政补贴等政策，引导企业加大对高端装备制造、新材料等关键领域的研发投入，补齐产业短板。

（2）健全科技成果转化体系

构建 “政产学研用金” 六位一体的协同创新机制，强化企业在科技成果转化中的主体地位，推动高校、科研院所与企业建立长期稳定的合作关系。建设专业化的技术转移机构和技术经理人队伍，提升科技成果转化的专业化水平。完善知识产权运营体系，鼓励企业通过专利许可、转让、证券化等方式实现知识产权价值变现，激发企业知识产权运营的积极性。

（3）完善科技金融支持体系

健全多层次资本市场体系，增强科创板 “硬科技” 特色，提升创业板服务成长型创新创业企业功能，为不同阶段的科技型企业提供融资支持。鼓励金融机构创新科技金融产品和服务，发展知识产权质押融资、科技保险、科技成果转化贷款等，加大对成长期科技企业的支持力度。发挥政府引导基金的撬动作用，吸引社会资本参与创业投资，形成覆盖科技企业全生命周期的金融支持链条。

（4）优化人才培养与配置

深化人才发展体制机制改革，打破人才流动的体制机制障碍，促进人才在高校、科研院所、企业之间自由流动。根据产业发展需求，调整人才培养结构，加强工业软件、高端材料等 “卡脖子” 领域的人才培养，缓解人才供需矛盾。完善人才评价体系，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，避免 “唯论文、唯职称、唯学历”。加强复合型人才培养，通过跨学科教育、在职培训等方式，培养既懂技术又懂市场、管理的复合型人才。

（5）提升全球化竞争能力

支持企业加强海外品牌建设和商标布局，提升国际市场话语权和定价权。鼓励企业参与国际标准制定，在人工智能、新能源等优势领域牵头制定国际标准，提升行业影响力。加强产业链供应链安全建设，降低关键设备、材料的对外依存度，构建自主可控、安全可靠的产业链供应链。积极参与全球科技治理，推动构建开放、公平、公正、非歧视的全球创新环境，为中国企业 “走出去” 创造良好条件。

五、结语：在全球创新坐标系中书写中国篇章

站在新的历史起点上，中国科技创新正处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的关键阶段。在全球创新坐标系中，中国已从被动跟随的 “旁观者”，成长为主动参与的 “参与者”，并逐步向发挥引领作用的 “贡献者” 转变。从基础研究的原始创新到关键技术的自主突破，从产业升级的深度赋能到全球合作的开放共享，中国科技正以坚实的步伐迈向高水平科技自立自强。

未来五年，是 “十五五” 规划实施的关键时期，也是中国创新极具挑战又大有可为的五年。面对复杂的国际形势和艰巨的改革发展任务，中国将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科技创新驱动高质量发展，以开放合作融入全球创新网络，在量子科技、人工智能、生物技术、新能源等前沿领域持续突破，为建设科技强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。

在全球科技革命与产业变革的浪潮中，中国科技的新征程注定是一场攻坚克难的奋斗之旅，也是一场开拓创新的探索之旅。相信随着创新驱动发展战略的深入实施，随着科技体制改革的持续深化，中国必将在全球创新坐标系中占据更加重要的位置，为人类科技进步和文明发展作出更大的贡献。

信息来源说明

本文所引用的数据和相关观点主要来源于以下公开渠道：

1. 世界知识产权组织发布的《2024 年全球创新指数（GII）报告》《2025 年全球创新指数报告》；
2. 光明网 2025 年 12 月 16 日发布的《2025 中国科创企业创新力 TOP500 发展报告》解读；
3. 中国科学技术发展战略研究院 2025 年 2 月 25 日发布的《全球科技发展与创新格局前瞻》；
4. 中国政府网发布的 “十四五” 规划相关篇章及 2025 年 9 月 22 日转载的新华社报道《实力强劲！中国首次跻身全球创新指数前十》；
5. 中国网 2025 年 11 月 5 日发布的《如何看待 “十五五” 规划对科技创新的部署？》。