经济观察报记者 王雅洁

2026年1月20日，经济观察报从中国卫星网络集团有限公司（下称“中国星网”）获悉，其已完成工商信息变更，法定代表人由张冬辰变更为苟坪，总经理由张洪太变更为梁宝俊，新增梁宝俊、牟相军、高春雷三位董事。

作为中国卫星互联网的“国家队”，中国星网管理层此番调整正值其推进1.3万颗低轨卫星星座部署的关键阶段。其紧迫性源于一项具体的国际规则约束：中国在2020年至2022年间向国际电信联盟（ITU）密集申报了包括其GW星座在内的多个大规模星座计划。

根据ITU规则，申报方需在7年内发射首颗卫星，9年内完成申报规模10%的部署，以激活并保留所申报的宝贵频轨资源使用权。因此，2027年至2029年成为中国首批星座计划履约的首个关键节点，时间窗口已然紧迫。

相比之下，中国在2025年底新近申报的超大规模星座计划，其履约期限则远在此之后。当前产业冲刺的重心与焦点，正是面临“九年节点”考验的首批计划。

卫星互联网产业正从技术验证迈向商业冲刺，而中国星网的动向之所以比同类企业更受关注，源于其“国家队”定位与统筹使命，其决策直接关系着中国在首轮全球太空资源竞争中的实际站位。

产业动态正在加速显现。中国星网数字科技有限公司（下称“星网数科”）在2025年8月完成483%的巨额增资，注册资本从1.2亿元猛增至7亿元，这笔雄安落地的投资将直接用于低轨卫星—地面6G融合试验，标志着中国星网从星座建设向应用生态全面拓展。

市场对中国星网的期待已从技术突破转向商业化落地。深蓝航天CEO霍亮观察到，中国星网和垣信卫星经历了组建期、试验期，按照计划接下来的三年可能逐步进入一个发射“放量”的阶段。

卫星互联网产业的长期价值正在被重估。东兴证券分析师石伟晶判断，国内卫星互联网已经进入产业化阶段，从投资确定性及持续性角度，卫星互联网将是未来五年最具成长性的细分板块。

换帅

中国星网新任董事长苟坪拥有深厚的航天科技背景，曾在中国航天科技集团担任要职。他的任命被业内视为中国星网将强化卫星技术研发与星座建设的信号。与此同时，新任总经理梁宝俊的通信行业背景，或将预示着中国星网将加速与传统电信运营商的融合发展。

经济观察报获悉，实际上，这次管理层调整在2025年6月就已开始酝酿。当时中国星网完成了重要人事变动备案，刘星、段洪义等董事退出，新增梁宝俊、牟相军、高春雷三位董事。经过半年左右过渡期，最终在2026年初完成全面交接。

新任管理层面临的首要任务，就是加速推进GW星座建设。中国星网计划在2026至2030年间部署1.3万颗低轨卫星。这一宏大计划需要强有力的执行团队来推进。

一名接近中国星网的人士表示，星网集团内部已打算启动相关招标流程，与以往卫星招标规模相比，此次招标规模将更为宏大。

新任管理层的工作重心已非常明确。上述人士表示，新董事长上任后，公司内部对于如何在2029年前完成关键频轨资源的申请与占用，思路有望更为清晰。

国际电信联盟（ITU）的规则构成了实质性的进度压力。根据其分阶段部署要求，卫星网络申报后需在7年内发射首星，并在9年内完成申报规模10%的卫星部署。未能按时履约，可能导致已申报的优先权失效。因此，对中国星网而言，2029年是一个必须达成的阶段性目标。

中国星网的发射节奏已经明显加快。2025年6到8月，星网把发射节拍从“1到2个月一组”压缩到“3到5天一组”，7月底至8月中旬22天内连发5组，卫星总数由34颗增至72颗。这种“高频发射”节奏被认为是抢在ITU 2029节点前完成必要部署的直接体现。

在这样紧迫的时间表下，新管理层的任务艰巨。他们不仅需要统筹国内卫星互联网的发展，还要在国际舞台上与美国星链等系统竞争有限的频轨资源。

资本先行

就在管理层变动前几个月，中国星网在资本层面已经先行一步。经济观察报获悉，星网数科已经完成工商变更，其注册资本由1.2亿元人民币猛增至7亿元人民币，增幅高达483%。

这家成立于2023年3月的子公司，主营业务包括互联网数据服务、大数据服务以及数据处理和存储支持服务。这次增资曾被业内公开解读为“星网加码地面段和应用生态”的最直接信号。

星网数科科技板块的内部人士直言“增资绝非简单的数字游戏，而是集团战略意图的体现。”对于数字科技板块而言，这意味着更多资源倾斜，将加速技术研发与市场拓展。

卫星互联网系统由空间段、地面段和用户段组成，而地面段是连接卫星与用户的关键环节。中国星网数字科技公司的主要任务就是建设地面站、数据中心等地面基础设施，构建卫星互联网的地面支撑体系。

迪爱斯董事长邱祥平认为，地面基础设施是卫星互联网运行的基石，正加速向云原生、智能协同和星地一体化方向演进。这一判断与中国星网的战略布局亦是契合。

星网数科科技板块的内部人士表示，增资后的资源将主要用于三大方向：加大在大数据处理、云计算等领域的投入；拓展物联网应用，将卫星信号接入更多智能设备；推动低轨卫星—地面6G融合试验。

中国星网的增资与雄安布局形成战略协同。一方面，雄安新区提供了政策支持和发展空间；另一方面，中国星网的投资又推动了雄安空天信息产业的发展。这种良性循环正在加速中国卫星互联网的产业化进程。

河北省发改委主任杨永君在2025年10月29日的新闻发布会披露，雄安新区设立以来累计固定资产投资已突破1万亿元，“十四五”期间年均增速为19.8%。截至2025年底，中国星网、中国华能、中国中化三家央企总部已正式入驻雄安，启动区及东西轴线写字楼已交付并投入运营。

前述中国星网人士表示，下一步，中国星网拟计划在雄安建设大规模地面站网络，这是卫星互联网地面段的核心基础设施。地面站是卫星信号与地面网络之间的接口，其建设规模直接决定了卫星互联网的服务能力。

随着增资到位，中国星网地面段建设将全面提速。这不仅包括传统地面站的建设，还涉及数据中心、运营支撑系统等新型基础设施。而这些投资最终将转化为卫星互联网的商业服务能力，为用户提供更稳定、高效的通信服务。

商业化博弈

中国卫星互联网产业正站在商业化临界点，面前是双重博弈：与国际竞争对手的频轨资源博弈，以及与市场不确定性的商业化博弈。

深蓝航天CEO霍亮认为，中国星网和垣信卫星经历了组建期、试验期，按照计划接下来的三年可能逐步进入一个发射放量的阶段，要求火箭能够承接这些任务，所以火箭的需求也提高了。

这一判断正在变为现实。2024年12月16日，文昌CZ-5B首次发射“低轨01组”一箭10星，标志GW星座正式批量组网。截至2025年9月底，GW星座累计完成3颗高轨+10组低轨，加上技术试验星，在轨数量不断增加。

然而，卫星互联网的商业化道路远非坦途。上述星网数科科技板块的内部人士分析，首先是技术挑战。卫星信号的稳定性和抗干扰能力仍是需要解决的问题，在复杂电磁环境下，信号可能受到干扰，影响通信质量。同时，卫星互联网的带宽和传输速度也需要进一步提升，以满足日益增长的用户需求。

其次是市场接受度问题。许多用户对卫星互联网的了解有限，对其性能和可靠性存在疑虑。在偏远地区，用户可能更倾向于使用传统的通信方式，而非尝试新的卫星互联网服务。

更大的挑战来自政策环境。虽然国家已将卫星互联网纳入“新基建”范畴，但具体政策落实和监管仍存在不确定性。频谱资源分配、卫星发射审批程序等都可能影响项目进度和运营成本。

面对这些挑战，中国卫星互联网企业正在探索多元化路径。比如，中国星网与中国移动合资成立“中国时空信息集团”，专门负责星地融合网络运营，定位“6G前哨+国家专网”。这种与传统运营商的合作模式，可能成为卫星互联网商业化的重要突破口。

与此同时，应用生态建设也在加速。全球首次基于5G NTN标准的“手机直连卫星宽带视频通话”已在星网技术试验星上跑通，地面段由中国移动合作承建。这一突破性进展，为卫星互联网的消费级应用奠定了基础。

政策层面也迎来积极信号。工信部2025年8月27日下发《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，明确支持低轨卫星互联网加快发展、终端设备直连卫星。

随着技术突破、政策支持、资本涌入和市场需求增长，这个曾经被认为遥不可及的卫星产业，正在加速走进现实。而中国星网的管理层调整与巨额增资，正是这场围绕国际规则期限与商业前景的产业冲刺中，最为关键的落子。

（作者 王雅洁）

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王雅洁

经济观察报高级记者兼国资新闻部主任 长期关注宏观经济、国企国资等领域。擅长于深度分析报道、调查报道、以及行业资讯。