当数据成为驱动数字经济蓬勃发展的核心要素，青岛正以制度创新为笔、以基础设施为纸、以场景应用为墨，在公共数据资源开发利用的赛道上书写着属于这座城市的精彩答卷。近年来，青岛锚定数据要素市场化价值化核心目标，通过建制度、搭平台、拓场景、育生态，推动公共数据从“沉睡资源”变为“流动资产”，各项工作成效显著、亮点纷呈，为城市高质量发展注入强劲数智动能。

——制度创新筑根基，规范发展开新局

制度先行是公共数据开发利用的根本保障。2025年，青岛率先构建“1+1+N”数据基础制度体系，加快出台《青岛市数据条例》，配套制定公共数据开放、授权运营等一系列实施细则和标准规范，创新发布首个《数据资产价值与收益分配评价模型》，形成“立法定方向、细则抓落实、政策强激励”的制度矩阵。在数据资产管理这一全国共性难题上，青岛率先破局，构建数据资产全生命周期管理制度体系，打通数据资源入表、资产评估、收益分配等关键环节，完成全省首单、全国交通运输领域首单行政事业单位数据产品进场交易，相关做法被交通运输部等部委宣传推介，为全国提供了可复制推广的“青岛方案”。截至目前，全市已完成161例数据资产（产权）登记，实现数据资产质押融资2.2亿元、作价入股5500万元，数据资产价值转化通道全面畅通。

——平台支撑强载体，互联互通破壁垒

基础设施是公共数据流通共享的核心支撑。青岛成功获批全国首批数据产业集聚区建设试点，顺利通过国家数据流通利用基础设施建设试点中期验收，建成“1+N+M”数据流通利用基础设施省级枢纽，实现与上海、广州、成都等8个城市互联互通，已接入804个主体、1437个数据产品。在行业特色平台建设上，青岛抢先布局，上线公共数据运营“港航专区”“电子保函专区”和“智能制造专区”，其中“港航专区”打造数据产品46个，“电子保函专区”服务企业113家，为特定领域数据开发利用提供了精准载体。率先提出“1个公共训练场+N个实训场”统筹推进的具身智能机器人训练场建设模式，揭牌运营具身智能机器人公共训练场，统筹推动康养、康复、通用等领域实训场。创新组建“城市数据运营共同体”“全国海洋可信数据空间发展联盟”“胶东五市数域联盟”“具身智能数据联盟”等生态联盟，推动跨区域数据协同开发，联合温州推出“信贷数据宝”等跨地域合作运营场景，有效破解数据运营地域限制困境。海洋大数据交易服务平台汇聚292类海洋数据资源120亿条，场内累计交易额超4000万元，数据交易市场活力持续迸发。

——场景赋能惠民生，产业升级添动力

场景应用是公共数据价值释放的关键路径。青岛率先设立“数据要素×”典型案例奖补，在2025年组织开展的“数据要素×”大赛中，吸引194个作品参赛，55个获省奖（全省最多），3个获国奖（全国前列），打造了173个覆盖多领域的典型应用场景。在政务服务领域，通过数据共享实现服务事项流程再造，打造离职提取公积金、申请公租房“一件事”等159个应用场景，累计为市民减免纸质材料4600余万份；“数据聚合赋能身后事高效办”入选国家公共数据“跑起来”示范场景，让群众办事更省心。在企业服务领域，信用数据助力2.5万余家企业获得贷款超3500亿元，为市场主体纾困解难。在产业发展领域，培育标贝科技等一批数据标注企业，标贝科技成功入选国家首批数据标注优秀案例；打造44个高质量数据集典型案例，其中3个入选国家首批典型案例，4个项目入选国家先行先试试点，数量居全国副省级城市前列，有效支撑工业、海洋、交通领域大模型建设应用。

——生态培育聚合力，集群发展显优势

产业生态是数据产业持续发展的重要保障。青岛建立数据企业库，精准绘制产业图谱，形成“一核引领、多园协同、区域错位、功能互补”的产业发展格局。市南区浮山湾数据要素产业基地、崂山区人工智能产业园、城阳区数据要素产业园等特色园区提质增效，吸引数据领域全产业链企业集聚。创新推出“青数营”“青夜谈”等系列沙龙品牌，开展活动59期，常态化开展数据人才培训与行业交流；成立青岛数据要素培育中心，建立政务数据首席代表、政务数据专员制度和企业首席数据官制度，推动数据要素概念深入人心。同时，青岛积极向全国输出数据资产化平台、运营模式和服务，与11个城市、2个数据交易所实现数据资产“一地登记，多地互认”，助力17省26地市开展数据资产入表，“智慧核保”等运营场景成功复制至多个城市，青岛经验正在全国范围内开花结果。